——四川省繼續(xù)抓好“清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作”?

????? 5月19日，四川省公安廳召開公安機關(guān)清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作電視電話會議。會議決定，5月20日至8月31日在全省集中開展一次清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作。會上，省公安廳黨委委員、紀委書記黃一記作了重要講話并對專項整治工作提出要求，省公安廳治安管理總隊總隊長左敬軍對全省專項整治工作進行了安排部署。

????? 8月11日至13日，省公安廳治安管理總隊派出兩個工作小組分赴遂寧、南充、廣安、內(nèi)江、宜賓等地，對專項整治工作開展情況進行督導檢查，聽取各地工作匯報。隨即，治安管理總隊結(jié)合各地實際情況，針對當前專項整治工作取得的成績和存在的問題，提出了下一步工作要求。

專項整治工作情況

????? 領(lǐng)導重視，落實責任。各地公安機關(guān)按照四川省公安廳《關(guān)于清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）的總體部署，成立了由分管副局長任組長的專項整治工作領(lǐng)導小組，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定了工作方案，明確了工作組人員的職責，落實專門人員負責專項整治工作。成都、南充等地專門召開了專項整治工作動員會，層層落實任務，分工明確、團結(jié)協(xié)作，為專項整治工作的開展打下了良好基礎(chǔ)。

????? 調(diào)查摸底，掌握實情。按照《工作方案》的要求，各地公安機關(guān)迅速行動起來，對本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、物業(yè)公司等自行招用保安員單位；未取得資格從事保安服務的公司；非法從事保安培訓的學校等底數(shù)進行了細致調(diào)查，并做好登記。截至7月31日，四川省清理非法保安組織規(guī)范保安服務市場專項整治工作前三個階段（即調(diào)查摸底階段、重點整治階段、集中整治階段）的工作已全面完成，并取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，四川省共有保安服務公司（含分公司）186家，保安員10.2萬余人；未按規(guī)定招聘正規(guī)保安公司保安員的娛樂場所3014家，保安員4.3萬余人；違規(guī)穿著2000式保安服裝的單位1382家，共計6538人；自行招用保安員單位18231家，共計80644人（其中物業(yè)單位4989家，保安員26627人）；非法從事保安服務的公司21家；非法從事保安培訓的學校11家。此次專項整治工作中，全省出動警車3300余臺次，警力5600余人次。

????? 狠抓重點，集中整治。在專項整治工作中，各地公安機關(guān)對違規(guī)穿著保安服裝；娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市、物業(yè)企業(yè)不按規(guī)定聘用正規(guī)保安員；未經(jīng)公安機關(guān)批準、未取得保安服務許可證非法從事保安服務；非法從事保安員培訓等行為依法進行了查處。成都公安機關(guān)依法對“黑鷹”在內(nèi)的3家非法從事保安服務的公司進行取締；南充公安機關(guān)查處了一起假冒國家機關(guān)工作人員培訓保安員案件，糾正了一起物業(yè)公司違反《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定進行保安服務的行為，并對該物業(yè)公司其他問題作了進一步調(diào)查；遂寧公安機關(guān)查出該市有23家未配備保安員的娛樂場所、3家未按規(guī)定聘請正規(guī)保安員的娛樂場所，并對這26家娛樂場所下發(fā)了限期整改通知書。

????? 通過清理整治，全省共取締非法從事保安服務的公司21家、非法從事保安培訓的學校11家；對情節(jié)嚴重的未按規(guī)定聘請保安員的1405家娛樂場所下發(fā)了限期整改通知書，有效遏制了違法違規(guī)保安服務行為的蔓延。在登記備案階段（第四階段），各州（市）公安機關(guān)正依法對自行招用保安員單位、保安服務公司設(shè)立分公司、派出保安員跨省市從事保安服務的保安公司進行登記備案。

????? 通過前階段的清理整治，四川省保安服務市場秩序得到了有效控制，專項整治工作取得了較好的成績，為進一步規(guī)范全省保安服務市場奠定了基礎(chǔ)。

專項整治工作中存在的問題

????? 一是對專項整治工作的重要性認識不夠。由于各地治安部門分管工作較多，導致部分州（市）公安機關(guān)對專項整治工作重視不夠，從而造成專項整治各項工作落實不到位、清理不徹底、效果不明顯，在一定程度上制約了專項整治工作的順利進行。

????? 二是工作量大，組織機構(gòu)不健全。根據(jù)《條例》規(guī)定，現(xiàn)有保安公司、培訓學校的發(fā)證，新申報的保安公司、保安培訓學校的審核，保安員的培訓、指紋采集、信息政審、考試、發(fā)證，自建保安組織的登記備案，跨區(qū)、跨省從事保安服務登記備案、公司設(shè)立分公司登記備案，違法保安服務行為的查處等工作都要由公安機關(guān)治安部門完成，由于治安部門的工作量大，加上一些地區(qū)治安部門警力不足，致使保安監(jiān)管工作落不到實處。

????? 三是持證上崗難度較大。據(jù)統(tǒng)計，四川省現(xiàn)有保安從業(yè)人員30余萬人，其中相當一部分保安從業(yè)人員未取得保安員證。據(jù)統(tǒng)計，成都市保安從業(yè)人員達10多萬人，其他州（市）保安從業(yè)人員也有幾千到上萬人，且各州（市）基本上都只有1家保安培訓學校（極少數(shù)有2至3家），按照1家培訓學校1年培訓500人計算，各州（市）要完成全部人員的培訓工作也要兩年以上。

繼續(xù)抓好專項整治工作

????? 結(jié)合專項整治工作開展情況，四川省公安廳治安管理總隊對下一步工作做出了具體安排：

????? 一是建立健全保安工作監(jiān)管機構(gòu)。督促各地公安機關(guān)建立健全保安工作組織機構(gòu)，《條例》規(guī)定，各級公安機關(guān)要依法對這支隊伍進行規(guī)范、有效地管理?！稐l例》施行后，公安機關(guān)對保安服務行業(yè)的日常監(jiān)管工作量劇增，導致部分州（市）、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責保安工作的警力嚴重不足，工作無法有效地開展。為保證保安監(jiān)管工作順利開展，各州（市）、縣（區(qū)）公安機關(guān)有條件的要設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配齊管理人員；沒有條件的也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況配備能適應工作需要的專、兼職工作人員。否則，保安監(jiān)管工作無法落到實處。

????? 二是建立長效機制。各級公安機關(guān)要針對保安工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，結(jié)合實際，認真研究解決辦法。要注意制定、修訂、完善管理制度，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的保安服務市場監(jiān)督管理機制，改善并加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督管理工作。要進一步加強保安服務業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，以適應新形勢和新任務的需要。

????? 三是做好保安員的培訓工作?！稐l例》規(guī)定，保安員必須取得保安員證才能從事保安服務工作，而且，由于保安工作具有特殊性和專業(yè)性，如執(zhí)勤業(yè)務、擒拿格斗、緊急救護、突發(fā)事件處置等實際操作和業(yè)務知識都需要經(jīng)過專業(yè)培訓才能掌握，所以培訓是必不可少的。在崗保安員可通過輪訓，在不影響日常工作的情況下進行專業(yè)培訓；或各保安服務公司和自建保安組織聘請經(jīng)公安機關(guān)批準的保安培訓機構(gòu)教師到公司對保安員進行培訓。這樣既能減輕培訓學校的負擔，又能節(jié)約時間，在規(guī)定時間內(nèi)完成培訓工作。

????? 四是加強各部門的協(xié)調(diào)配合。各地公安機關(guān)要加強與物業(yè)管理行政主管部門、物業(yè)企業(yè)及其他相關(guān)部門之間的聯(lián)系，要充分發(fā)揮各自的職能，加強保安管理，密切信息交流，提高防控能力，建立整體聯(lián)動的工作機制，各部門通力合作實現(xiàn)四川省保安服務市場的規(guī)范化、法制化建設(shè)目標。

????? 五是加快保安服務信息系統(tǒng)建設(shè)。保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)保安服務監(jiān)管各類業(yè)務的網(wǎng)上辦理,實現(xiàn)自動比對、自動政審、自動查詢等業(yè)務辦理功能，減少保安服務監(jiān)管工作的主觀隨意性，增加保安行政監(jiān)管工作透明度；能夠?qū)崿F(xiàn)公安機關(guān)跨地區(qū)保安服務監(jiān)管信息共享，通過關(guān)聯(lián)、比對、挖掘、預警、核查等技術(shù)手段和方法的應用，有效提高保安隊伍素質(zhì)和及時查控隱藏在保安隊伍中的違法犯罪人員，維護保安服務市場秩序和社會治安穩(wěn)定，進而促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。四川省保安服務信息系統(tǒng)預計在2010年底完成省級信息庫建設(shè)并進行試點應用；2011年上半年完成對州（市）公安機關(guān)信息庫的建設(shè)。